第11讲 《中国共产党纪律处分条例》备参整理——不同对象的党纪处分
大家好，今天我们继续学习《中国共产党纪律处分条例》（以下简称《条例》），主要学习第十四、十五、十六条。这三条学完后，《条例》第一编的第二章《违纪与纪律处分》就全部学完了。
第十四条 党员干部受到党纪处分，需要同时进行组织处理的，党组织应当按照规定给予组织处理。
党的各级代表大会的代表受到留党察看以上处分的，党组织应当终止其代表资格。
本条主要针对的是“党员干部”，即具有中国共产党党员身份的干部。大家请注意这一区别，如果是“党员、干部”则指的是所有的党员和所有的干部。而“干部”，通常是指在党和国家机关、国有企事业单位、人民团体和军队中担任公职或从事公务活动的人员。
因此，此处所说的“党员干部受到党纪处分”，既有别于党员受到党纪处分，也有别于干部受到党纪处分，而是具有党员身份的干部受到党纪处分的情形。受到什么党纪处分呢？也就是本《条例》第八条所列的五种处分。
好的，具有党员身份的干部受到党纪处分（警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍处分之一的），这是前提之一；还有一个前提，即“需要同时进行组织处理的”。“需要同时”四个字说明了这两个前提是务必要同时满足的；“进行组织处理”，什么是组织处理呢？根据《中国共产党组织处理规定（试行）》第三条“组织处理，是指党组织对违规违纪违法、失职失责失范的领导干部采取的岗位、职务、职级调整措施，包括停职检查、调整职务、责令辞职、免职、降职。”
第十四条的第一段，说的就是对于党员干部这个群体，收到了党纪处分，同时需要进行组织处理的，那么，不能因为有了党纪处分就不做组织处理，而应该同时进行。
第二段，说的是党的各级代表大会的代表。“党的各级代表大会”，包括党的全国代表大会，党的省、自治区、直辖市、设区的市、自治州、县（旗）、自治县，不设区的市和市辖区的代表大会，党的基层代表大会。第二段这句话说的非常明确，也比较好理解，唯一可能产生理解偏差的，是“党的基层代表大会”。这里说的是“代表大会”而非“党员大会”。根据《中国共产党基层组织选举工作条例》的规定“党的基层组织设立的委员会一般由党员大会选举产生。党员人数在500名以上或者所辖党组织驻地分散的，经上级党组织批准，可以召开党员代表大会进行选举。”我们不能把“代表大会”和“党员大会”混淆了，也不能把“代表大会的代表”和选举出来的“党组织委员”弄混淆了。
对于党的各级代表大会的代表，“受到留党察看以上处分的，党组织应该终止其代表资格。”这句话里面有两个混淆点：①“留党察看以上处分”包括“留党察看”吗？我国法律法规所说的“以上”或“以下”都包括本数、本级；②“终止”而非“中止”，说明代表资格在终止后是不能恢复的，只能等到下一届按规定再选；而“中止”有暂停的意思，是能够恢复的。
第十五条 对于受到改组处理的党组织领导机构成员，除应当受到撤销党内职务以上处分的外，均自然免职。
根据本《条例》第九条的规定，对于违犯党纪的党组织的处理方式有两种，一是改组，二是解散。第十五条专指受到改组处理的党组织的领导机构成员，除去应当受到撤销党内职务以上处分的外，均自然免职。这里面有以下几个混淆点：
一是党组织的领导机构成员是什么范围。对于基层党组织来说，党委的领导机构是党的基层委员会，党总支的领导机构是总支部委员会，党支部的领导机构是支部委员会，这些委员会的成员，如党委委员、总支委委员、支部委员（组织委员、宣传委员等）即本条所指。
二是撤销党内职务以上处分，咱们在前面说过类似的情况（是大于等于的关系），即包括撤销党内职务处分、开除党籍处分。
三是“应当受到”这几个字需要特别注意，“受到撤销党内职务以上处分”说明处分文件已经下了；“应当受到撤销党内职务以上处分”说明处分文件肯定会下（已经查实），但可能是在文件还没有下发的时间空挡里。
四是“均自然免职”，关于“撤职”与“免职”的区别，咱们在上一期已经讲过、此处不再赘述，“均”说明无一例外；“自然免职”说明免职文件无论下或没有下，党内职务都直接免去了。
第十六条 对于受到解散处理的党组织中的党员，应当逐个审查。其中，符合党员条件的，应当重新登记，并参加新的组织过党的生活；不符合党员条件的，应当对其进行教育、限期改正，经教育仍无转变的，予以劝退或者除名；有违纪行为的，依照规定予以追究。
第十六条专指“受到解散处理的党组织中的党员”，请注意，此处说的是“党员”而非像上一条那样“党组织领导机构成员”。咱们举个例子，某基层单位是一个党委，有党员800人，该单位党组织受到解散处理，我们绝不能因为党员人数太多而略过“逐个审查”的要求，必须一个一个审查。
具体要审查什么呢？后面分了三种情况，一是符合党员条件的；二是不符合党员条件的；三是有违纪行为的。
党员条件，即党章第一条之规定，也可以参照党章第三条看一下党员履行义务情况，以此来判定是否符合党员条件。
违纪行为都包括哪些呢？本《条例》的第二编分门别类详细说明了这个问题，咱们后面再讲。
符合党员条件的，首先是“应当重新登记”，怎么登记呢？对此，并没有统一的规定。很多地方曾落实过党员定期登记制度，但并非写入党内法规的严格规定，我们可以参考其中的登记项，并通过单独制表、另行造册等方式来制作本单位的登记表，主要包括姓名、性别、出生年月、入党时间等自然情况，也包括民主评议党员情况、党员在历次重大活动中的表现、平时的思想、工作态度等写实情况。登记之后呢？“参加新的组织过党的生活”。这就比较好理解了，既然原党组织已经解散，那么该党员的组织关系必定归属到新的党组织，也就需要在新的党组织中过党的生活了。还要注意的是，此处说的是“党的生活”而非“党的组织生活”，“党的生活”包括“党的组织生活”各项内容，还包括换届选举、党组织的各类会议、培训、活动等等。最后还有一个提醒，就是这部分党员在党统系统中也要相应调整。
不符合党员条件的，应当对其进行教育、限期改正，经教育仍无转变的，予以劝退或者除名。这句话里面有很多问题值得探讨：①谁来对其进行教育、限期改正或予以劝退、除名？主语没有写，这就有了一定的弹性空间，比较常见的，是由对其进行教育、限期改正之后有转变，然后归入的那个新的党组织来做，当然，有的单位会比较特殊，先指定一个机构党组织来全面负责对这部分党员的教育、限期改正等工作，确认有转变符合党员条件了，则将其划入不同的其他党组织；②如何判定经教育有转变还是无转变？这个标准尺度如何掌握？这依旧是留给基层的弹性空间，常见的做法，是通过召开相关会议讨论某名或某些党员是否发生了转变，根据多数人的一致意见得出结论，如果想要做得更细致一些，也可以给这些党员指定类似“入党介绍人”这样的相关人员来负责其教育、帮助其转变，或者结合实际情况出具转变标准的落实清单；③劝退或除名有什么区别？劝告退党，是党组织劝告缺乏革命意志，不履行党员义务，不符合党员条件，经多次教育仍无转变的党员退出党的组织，是党组织采取的除党纪处分以外的组织处理措施之一。被劝告退党的党员坚持不退，应当提交支部大会讨论，决定将其除名，并报上级党组织批准。对被劝退的党员，党组织要继续关心和团结他们，教育和鼓励他们做一个好公民，以后又有了入党要求并具备了党员条件的人，可以重新入党。除名是指党组织按照党章规定，注销党员在党内的名籍，即取消党员资格。除名不是一种纪律处分，是党组织处置不合格党员的组织处理措施，对退党、劝告退党以及自行脱党的党员都可以进行除名。
有违纪行为的，依照规定予以追究。此处提到的规定，即包括本《条例》在内的法规制度，如何规定则如何追究，比较好理解，就不多说了。
